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对检察机关在行政诉讼发挥监督职能的几点思考
发布时间: 09:39:02 点击次数:4497   作者:宜君县人民检察院
    从目前我国行政诉讼发展的现状来看,加强检察机关在行政诉讼中的法律监督地位,不仅是必要的,而且是迫切的。因为检察机关对行政诉讼实施全面的监督,至少可以起到三个方面的作用:一是在行政行为损害国家、集体利益,而又无人起诉时,由检察机关提起行政公诉,以维护公共利益;二是监督法院的审判活动,及时发现审判中的违法行为并给予纠正,以维护法律的尊严,保护公民、法人和其他组织的合法权益;三是对人民法院确有错误的判决和裁定提出抗诉,以确保法律的公正。
    正确理解和认识检察机关对行政诉讼的法律监督权,是关系到今后行政诉讼能否健康发展的一个重要问题。对这个问题应该从以下几个方面来把握:
  一、从总体上明确今后检察工作的重点在于法律监督
  我国从80年代中期以来,全面开展打击严重经济犯罪的斗争,把反贪污贿赂放在检察机关各项工作的首位,忽视了检察监督工作的重要性。随着经济的发展,依法治国进程将不断深入,检察机关专司刑事工作的布局,已不能满足社会的要求。另外,由于法律不断健全,人民群众对执法的要求越来越高。无论是原告还是被告,其合法权益都应依法受到保护。因此,加强执法监督,确保诉讼当事人的合法权益,确保法律执行的正确、统一、公平和公正,应成为新时期检察工作的重点。因此,必须明确地把法律监督作为检察机关的基本职能,尽快调整工作布局,加强对法律监督工作的人力、物力和财力的投入。这是正确发挥检察机关在行政诉讼中的监督作用的前提和基础。从长远来看,这也应是我国司法改革中检察制度改革的一个发展方向。
    二、对法律监督权的具体内容应做全面理解
    在行政诉讼中,法律监督权的具体内容至少应该包括五个方面:
  (一)行政公诉权。检察机关应该有权对两类行政案件提起行政诉讼:一是损害国家和公共利益,无人起诉的行政案件,如国有资产流失案、环境污染案等;二是受害人因各种原因不敢起诉或不能起诉的行政案件。当然,检察机关对这两种案件的起诉是有差别的,第一种案件是完全由检察机关提起公诉,第二种案件则是由检察机关支持起诉。
  (二)知悉权。法院受理行政诉讼案件应当通知检察院,由检察院决定是否参与诉讼。检察机关未参加诉讼的案件,其最后裁判也应通知检察机关,由其决定是否提出抗诉。
  (三)参与诉讼权。最高人民检察院《关于执行行政诉讼法第六十四条的暂行规定》已经赋予检察机关出席抗诉案件法庭审理的权力,今后应该进一步扩展检察机关参与行政诉讼的权力,使检察机关在任何诉讼阶段均有权参加诉讼,对涉及国家和公共利益的案件则必须参加。
  (四)阅卷、取证权。最高人民检察院的规定已经明确检察院在抗诉过程中可以向法院调阅案卷,可以调查核实有关证据。但是这种权力不应该仅限于审判监督程序,而应该相应地扩大到检察院参与行政诉讼的全过程中。
  (五)审判监督权。除了对生效判决的抗诉以外,还应该允许检察院对一审判决进行抗诉,对庭审活动的合法性进行监督,对违法行为提出检察建议。
  与上述五项检察监督权相适应,检察机关对于行政诉讼的监督应该是全过程的监督,这种监督体现在行政诉讼的每一个环节之中,包括起诉阶段、审判阶段、执行阶段和事后的抗诉活动,而不是仅仅局限于抗诉这一个阶段。
  三、检察机关对行政诉讼的法律监督应该是一定范围内的监督
  一项责任的确立,必须落实到具体的人和具体的事,否则,责任就是一句空话。同样道理,检察机关在行政诉讼中的监督必须落实到具体的案件之上,也就是说,必须有明确的范围规定。从目前行政讼诉的实际情况出发,可以考虑确定以下几类行政案件必须由检察机关实施法律监督:
  (一)涉及损害国家和社会公共利益的行政案件。行政机关的具体行政行为有时可能会涉及整个国家利益或社会公共利益,有些案件影响到许多受害者,使相当规模的群体性利益遭受损害。这类案件处理是否恰当,影响很大,检察机关应当积极参与,加强法律监督。
  (二)行政侵权行为后果比较严重,受害人不敢或无力提起行政诉讼的案件。有些行政案件,当事人的合法权益受到严重侵害,但由于违法者处于管理和支配地位,受害者害怕报复而放弃了请求司法保护的机会,这种害怕赢了一时输掉一世的心态在相对人中是普遍存在的。对于这类案件,检察机关应当积极介入,提起或支持诉讼,以维护法律的严肃性。
  (三)法院在审理过程中遇到较大阻力的案件。我国目前的国家权力分配体制决定了司法权的相对弱小和行政权的庞大,人民法院在审理行政案件的过程中,常常会受到来自行政机关的压力,使法院的审判活动受到干扰。对于这类棘手的案件,检察机关有责任及时参与,协助法院排除阻力,保证审判的公正。
  (四)当事人请求检察机关参与的案件。当事人及有关群众向检察机关举报揭发审判人员徇私枉法或当事人认为案件处理不公正,而请求检察机关给予法律监督,以保护其合法权益,检察机关也认为有必要参与的,应当及时参与。
(五)其他有重大社会政治意义的行政案件。例如涉及外国公民、外国组织以及港澳台同胞的行政案件;在本地区有重大影响的案件等。
           (作者:张忠池  宜君县人民检察院办公室主任) 
 
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